全面推动《条例》贯彻实施
全力保障烟台社会大局和谐稳定
记者 崔岩 刘一诺
牢记嘱托走在前，勇担使命开新局。为深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，贯彻落实第九次全国信访工作会议和省第十二次党代会精神，深化《信访工作条例》学习宣传，展形象、亮风采，聚民心、谋大局，更好地推动全省信访工作高质量发展，为党的二十大胜利召开营造良好氛围，山东省信访局联合齐鲁晚报·齐鲁壹点重磅推出“走在前·开新局”信访局长系列访谈。近日，齐鲁晚报·齐鲁壹点记者采访到烟台市政府副秘书长，市信访局党组书记、局长于锁。
高位推动《条例》贯彻
高频联动《条例》宣传
齐鲁晚报·齐鲁壹点：《信访工作条例》已于今年5月1日起正式施行，请您谈一下烟台市学习贯彻《信访工作条例》的情况。
于锁：《信访工作条例》是我国全面规范信访工作的第一部党内法规，是在新的历史起点上推动实现信访工作高质量发展的纲领性文件，也是做好新时代信访工作的基本遵循。
烟台市把学习贯彻《条例》作为当前和今后一个时期信访工作的重要政治任务，全力做好学习培训、宣传解读和贯彻实施等工作。主要做到“四个强化”：一是强化高位推动。市委、市政府高度重视学习贯彻《条例》，市委理论中心组、市政府常务会议先后集体学习研讨《条例》；6月30日，市委理论学习中心组又举行了专题辅导报告会，邀请省政府副秘书长、信访局局长柳景武同志作专题辅导报告。二是强化一体推进。印发了《关于进一步健全完善信访工作体制的通知》，一体推进党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团组织、国有企事业单位的学习贯彻工作。三是强化全员培训。将《条例》纳入信访战线学习计划，列入各级干部教育培训总体规划和年度计划，通过集中学习、专题讲座、专家解读、交流研讨等方式，反复学习《条例》内容。四是强化宣传解读。认真组织开展集中宣传月活动，丰富宣传路径，推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
打破信访工作“瓶颈”
积案化解率达到95%以上
齐鲁晚报·齐鲁壹点：如何科学有效地化解信访积案，是各级党委、政府和信访部门长期面临的一项重要课题。近年来烟台市在化解信访积案方面都有哪些探索与成效？
于锁：信访积案是制约信访工作成效的“瓶颈”。近年来，烟台市建立健全常态化信访积案攻坚化解的工作机制，依法妥善解决了大批关系群众切身利益的信访突出问题。
第一，领导干部包案实。烟台市每年开展领导干部包处化解信访积案活动，组织各级领导干部包大案、解难题，市委、市政府主要负责同志带头，市、县两级党政领导班子成员认领本地本级最棘手的案件。今年以来，28位市级领导、263位县级干部参与包处信访案件化解工作。各级包案领导主动约访、带案下访、上门走访，“和群众坐在一条板凳上”，把政策法规讲清说透，把帮扶救助做足做满。
第二，职能部门责任实。近年来，围绕群众反映强烈的重点、难点、堵点问题，烟台市组织开展了多轮重点领域信访问题治理行动，推动城乡建设、劳动社保、农村农业等领域信访问题集中化解、批量化解。比如，今年上半年，我们开展了农民工讨薪信访问题化解专项行动，通过人社、住建、公安、法院、信访等部门的协调联动、合力攻坚，推动99％以上的欠薪问题办结；针对涉农领域信访问题，开展了集中整治行动，聚焦征地拆迁、三资管理等七方面问题，排查交办一批案件，目前化解率达到95%。
第三，就是多方合力化解实。信访积案需要协调整合社会各方共同参与化解。一是律师引导化解。市、县两级信访部门全部聘请律师进驻接访大厅，为信访群众提供免费的法律咨询服务。二是心理疏导化解。在市、县接访大厅设立心理咨询室，邀请社会志愿者、专业心理医生为信访群众开展心理疏导工作。三是信访听证化解。由人大代表、政协委员、律师和专家学者等组成听证人员，对复杂疑难信访事项进行公开听证。
近三年，上级交办和我市自排查信访积案化解率均达到95%以上，有力维护了群众合法权益，有效促进了社会大局和谐稳定。
发现在早、处置在小
“五个一”将矛盾解决在基层
齐鲁晚报·齐鲁壹点：烟台市在夯实信访基层基础方面进行了那些探索？取得了那些成效？
于锁：烟台市始终把夯实基层基础作为实现信访工作高质量发展的固本之策，推动信访矛盾发现在早、处置在小、解决在基层。主要做到“五个一”。
第一个“一”，建成了一个平台体系。以“资源优化、一窗受理、全科服务”为目标，将信访接待、矛盾调解、法律服务等平台资源整合起来，创建了以1个市级中心为龙头、15个区市中心为纽带、160个镇街中心为基础的三级“和为贵”社会治理服务中心工作体系。中心体系全面实行“信访部门统筹主导、重点部门集中常驻、一般部门动态入驻、涉事部门随叫随到”的工作模式。今年上半年，市、县两级“和为贵”中心调处化解矛盾纠纷9217件。
第二个“一”，研发了一套服务系统。加强数字赋能，深化信访信息化建设，研发了横向连接市直部门单位、纵向联通175个县乡“和为贵”中心，实现数据交换、共享和业务协同办理的“521”烟台和为贵信访事项快办系统。实现三大功能：一是“一网汇聚”。将12345政务服务便民热线、“和为贵”中心等5个渠道的信访事项全部汇聚到快办系统，实行统一流转、办理、督办、反馈和考核。二是“一网快办”。推进业务流程改革再升级，实行“521”快速优质办理工作法，着力实现“95%以上信访事项受办周期压缩至21天以内，交办事项一次性化解率达到95%以上”“双95%”目标。三是“一屏展示”。对群众突出诉求、信访高发领域、重点难点问题等进行量化分析，多维度、可视化展现，为决策提供全面的态势感知和数据支撑。
第三个“一”，建立了一次办好机制。烟台市将初信初访当作“最要紧的事”，将新生问题在第一时间、第一地点解决到位。一方面，全面提速度。明确所有初次信访事项1天内系统交办，5天内明确责任领导、责任人和化解方案、解决时限，21天内办理完毕、答复信访群众，最大限度压缩受理办理周期，减少群众等待时间。另一方面，全力保质量。严格落实首问首办责任，建立初次信访事项交办单、督办单、回访单“三单”机制，实行精准式落实、全覆盖督导和常态化核查，初信初访不化解、信访群众不息访、干部工作不停歇。
第四个“一”，实施了一线治理模式。基层是解决信访问题的“主渠道”，也是开展信访工作的“主阵地”。去年以来，我们紧紧盯住镇街一级这个关键茬口，研究出台了《烟台市信访源头治理“民情日记”工作办法》，通过依托镇街干部包村（社区）工作片机制，推动镇街干部日常“走下去”，与辖区群众“交朋友”，记录“民情日记”。今年上半年，镇街干部排查矛盾纠纷4.9万件，绝大多数问题在镇街得到化解。
第五个“一”，实现了一体办理转变。针对“多头信访”“多头交办”“多头督办”的问题，打破信访渠道“访、信、网”分设常规，突出“一体化”理念，推动各渠道信访事项同等重视、统筹摆布、一体化解。我们印发了《烟台市信访事项“一体化”办理工作方案》，成立了“一体化”办公室，每天汇总梳理群众通过访、信、网等渠道反映的信访事项，以“案件”为单位，建立台账进行交办，要求责任单位按照“521”工作规范，认真办理，限时反馈。同时，成立6支由副县级干部带队的督导组，分别联系督导2-3个区市，每周深入所联系区市一次，重点围绕“一体化”办公室交办案件，发挥“督”和“导”两方面作用。
今年以来，我市信访事项及时受理率、按期办结率达到100%，群众满意率和一次性化解率大幅提升，各项指标均位居全省前列。
落实“521”工作法
推行“民情日记”工作制度
齐鲁晚报·齐鲁壹点：请您谈一下烟台信访工作下一步打算？
于锁：下一步，烟台信访系统将从四个方面做深做细做实各项工作，推动烟台信访工作高质量发展。
一是全力提升干部能力。以学习贯彻《条例》为契机为动力，深入开展“能力作风建设年”活动，迅速掀起大培训、大练兵、大比武、大竞赛热潮，推动干部职工成为信访工作的“政策通”“活字典”“行家里手”。
二是全力推进积案化解。聚焦群众的急难愁盼问题，扎实开展信访积案化解攻坚活动，在化解信访矛盾中为群众办实事、解难题。
三是全力办好初信初访。深入开展初信初访“日清月结”专项行动，全面落实“521”信访事项办理工作法，用好“访信网”一体化办理和“每日信访动态”工作机制，做到让群众“只访一次”，确保“三率”保持高位。
四是全力夯实基层基础。学好用好“枫桥经验”，推动信访工作全面融入基层社会治理，大力推行“民情日记”工作制度，全面建强“和为贵”社会治理服务中心工作体系，全域创建信访工作示范区市、镇街、村居，逐步实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
