云南省高级人民法院工作报告
——2023年1月13日在云南省第十四届人民代表大会第一次会议上
云南省高级人民法院代理院长 张应杰
各位代表：
现在，我代表云南省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年的主要工作
省十三届人大一次会议以来，全省法院在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委决策部署和省十三届人大历次会议决议，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行新时代党和人民赋予的职责使命，各项工作取得新进展、跃上新台阶。五年来，全省法院受理各类案件3883414件，审执结3827488件，结案标的额12326.03亿元，同比分别上升92.4%、96.98%和130.36%。省高院受理各类案件73676件，审执结71194件，同比分别上升56.99%、55.73%。
一、依法惩治犯罪、保护人民，坚决维护边疆安全社会稳定
认真贯彻总体国家安全观，依法严惩各类刑事犯罪，审结一审刑事案件262481件，判处罪犯356834人，保障社会安定有序、人民安居乐业。
严惩危害国家安全和社会治安犯罪。坚决捍卫政治安全，严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动，审结涉国家安全、邪教组织等犯罪案件379件843人。从严打击严重危害社会治安犯罪，审结杀人、抢劫、涉枪涉爆等犯罪案件12723件16339人。依法严惩侵害弱势群体犯罪，审结拐卖妇女儿童、养老诈骗犯罪案件369件745人。保持打击毒品犯罪高压态势，审结毒品犯罪案件25949件29028人。
深入开展扫黑除恶斗争。毫不动摇贯彻依法严惩方针，审结一审涉黑恶案件1540件15604人。坚持“打伞破网”并重，审结一审涉“保护伞”案件221件463人。依法“打财断血”，铲除黑恶势力经济基础，判处财产刑65.15亿元。推进社会治理和重点行业监管，发出司法建议1279份。
严厉打击跨境犯罪和涉疫犯罪。扛牢强边固防政治责任，开展打击整治跨境违法犯罪专项行动，审结走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境犯罪案件21091件44322人。依法保障疫情防控，就打击涉疫犯罪、保障医务人员安全、惩治涉野生动物犯罪发布通告，从严从快审结涉疫犯罪案件。
依法惩处腐败犯罪和危害经济秩序犯罪。配合完善监察与刑事司法衔接机制，坚持以零容忍态度惩治腐败，审结贪污贿赂、渎职等犯罪案件4124件4454人，其中被告人原为厅级以上干部的102人。坚持受贿行贿一起查，审结行贿案件719件791人。最大限度追赃挽损，判决追缴职务犯罪赃款赃物价值17.42亿元。护航脱贫攻坚，依法审理扶贫、乡村振兴领域职务犯罪。保护“舌尖上的安全”，审结生产、销售伪劣药品、有毒有害食品等伪劣商品犯罪案件316件729人。以法治方式呵护蓝天碧水净土，审结生态环境资源犯罪案件9266件12165人。助力防范化解金融风险，审结集资诈骗、非法吸收公众存款、“套路贷”等犯罪案件2134件4239人。
坚持惩罚犯罪与保障人权相统一。坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判。坚持实事求是、有错必纠，按照审判监督程序改判刑事案件334件。贯彻宽严相济刑事政策，对具有法定、酌定从轻情节的128772名被告人依法判处非监禁刑；依法严格规范办理减刑、假释案件166059件，对1504名罪犯裁定不予减刑、假释。
二、全面贯彻新发展理念，服务经济社会高质量发展
紧扣高质量发展主题，为全省改革发展营造公平正义的法治环境，依法妥善化解各类商事、行政纠纷643595件。
精准服务“六稳”“六保”。妥善审理因疫情引发的合同违约、企业债务、劳资纠纷等案件205件。采取“活封活扣”、变更保全方式、暂缓强制执行等措施，审慎善意文明司法。建立与金融机构纠纷化解机制，加强“高利放贷”行为审查，审结金融借款、民间借贷纠纷353784件。严厉制裁虚假诉讼行为，审结虚假诉讼案件59件。制定服务保障乡村振兴十九条措施，发布十大典型案例，审结土地租赁、农业承包等涉农案件25780件。
服务打造一流营商环境。出台服务保障一流营商环境建设十六条措施，平等保护各类所有制企业产权和企业家合法权益。在省工商联和省总商会设立诉调服务机构，广泛开展民营企业法律帮扶，妥善化解涉企纠纷2332件。服务供给侧结构性改革，发挥破产审判“有效救治”和“及时出清”功能，推动健全府院联动机制，参与烂尾楼清理整治，审结企业重整、破产案件1095件，助力299个房地产项目解困重生。服务创新驱动发展，加强对健康产品、生物医药等领域知识产权司法保护，审结知识产权案件22976件。服务旅游业发展，设立专业旅游法庭和巡回审判点159个，审结旅游合同纠纷案件243件。
助推法治政府建设。认真落实省人大常委会《关于加强行政审判工作的决定》，推进行政争议实质化解，努力降低行政争议的对抗性，依法审结一审行政案件25474件，审查行政非诉执行案件15121件。推动行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭率同比上升30.26%。加强府院联动，坚持发布行政审判白皮书，完善司法建议反馈机制。
服务绿美云南建设。深入践行“两山”理念，成功承办世界环境司法大会，设立昆明环境资源法庭和9个生态环境保护法庭，构建专门化环资审判体系，制定加强生物多样性司法保护十六条措施，推进长江、赤水河、北盘江等流域司法协作，审结环境资源案件38250件。突出预防性司法理念，在全国首推环保禁止令制度，探索建立刑事制裁、民事赔偿与生态补偿三位一体的环境修复责任制度，判令侵权人增殖放流622691尾，异地补种树木24574株，支付生态赔偿金5843.77万元。
服务高水平对外开放。依法平等保护中外当事人合法权益，审结涉外案件1958件。支持昆明市托管磨憨镇共建国际口岸城市，及时设立昆明市官渡区人民法院磨憨人民法庭。出台为中国（云南）自由贸易试验区提供司法服务保障的意见，在昆明、红河、德宏3个片区分别设立诉讼服务和矛盾调处中心，充分发挥4个口岸法庭和14个国门诉讼服务站功能作用，推动涉边涉贸纠纷就地化解。
三、践行以人民为中心的发展思想，维护人民群众合法权益
坚持司法为民，加强民生司法保障，审结民事案件1191604件，用有力量、有是非、有温度的新时代司法守护群众切身利益。
全面贯彻实施民法典。注重民生保护，依法审理教育、医疗、住房、就业、社保等民事案件193869件。加强人身权人格权保护，统一城乡居民人身损害赔偿标准，审结人身损害赔偿、侵犯公民肖像、名誉、隐私权纠纷112144件。弘扬社会主义核心价值观，妥善审理烈士名誉权案、全省首例民政部门作为遗产管理人案、羽毛球比赛受伤自甘风险案、大学生替考案和正当防卫、见义勇为等具有社会价值引领意义的案件，让小案件讲清大道理。彰显司法人文关怀，保障经济困难的当事人打得起官司，依法缓减免诉讼费1.14亿元，向生活困难当事人发放司法救助金2.11亿元。审结涉农民工工资案件1791件，为农民工追讨欠薪7999万元。维护国防利益和军人军属合法权益，妥善化解涉军纠纷393件。
维护家庭和谐幸福。推进家事审判方式改革，通过弱化对抗、关爱弱势、强化调解等措施，推动家事纠纷实质化解，妥善审结婚姻家庭案件342083件，其中调解、撤诉结案238654件。加强妇女、儿童、老年人权益保护，审结“三养”、继承、监护等案件31757件。妥善衔接离婚冷静期与离婚诉讼，把婚姻家庭案件纳入风险管理，发出防止家暴人身安全保护令367份。加强未成年人司法保护，设立135个少年法庭，创设“未成年人权益观察员”制度，强化家庭教育令和控辍保学等制度适用，守护少年儿童健康成长。
高位推进一站式建设。巩固立案登记制改革成果，出台立案诉服二十条措施，实现网上立案跨域立案全覆盖，当场立案率达98%，其中网上立案420050件，跨域立案9523件，群众异地诉讼不便问题得到破解。加强多元解纷和诉讼服务体系建设，构建“厅网线巡站”诉讼服务新格局，为群众提供更便捷、更高效、更节省的诉讼服务。建立律师服务平台，为律师提供35项在线诉讼服务，律师在线办理诉讼业务195768件次。
努力解决执行难。坚决落实“用两到三年时间基本解决执行难”要求，发起“云岭总攻”，开展涉民生、民企、金融、特殊主体专项执行行动，基本解决执行难任务按时完成。健全综合治理执行难工作格局，立审执相衔接，构建“一处失信、处处受限”信用惩戒机制，推动源头解决执行难。规范执行权运行，开展执行领域突出问题集中整治、执行款物集中清理，坚决整治超范围惩戒、超标的查封，建立“一案一账户”和“三个一律不得”执行机制。五年来，执结案件1113339件，执行到位金额1889.19亿元，判处拒执罪犯192人，司法拘留2372人，罚款608人7.8亿元，发布失信被执行人名单372206人。
四、牢固树立强基导向，全面提升基层司法服务能力
夯实基层基础，延伸司法触角，更好服务基层社会治理，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
主动融入基层社会治理。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，认真贯彻《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，与道路交通、劳动争议等11个领域建立诉调对接机制，推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，全省4590个基层治理单位、1413个调解组织、6068名调解员入驻平台，累计在线调解案件1081553件，司法确认54818件。积极开展无讼乡村（社区）创建，推动“万人成讼率”纳入地方综治考核，诉前化解矛盾纠纷1009976件，诉源治理成效初显。
全面加强调解工作。树立“调判结合、调解优先”理念，把调解作为民商事案件优选解决方式，以调解、撤诉方式结案998680件，占民商事案件结案总数的55.18%。设置民族调解室、特色文化调解室62个，配备859名双语法官和工作人员，聘用150名双语调解员，将民风民俗融入纠纷化解，形成梅葛调解、金花调解等一批特色调解品牌，促进案结事了人和。
积极开展以案释法。落实“谁执法谁普法”责任，在互联网公布裁判文书200余万份，网上庭审直播641101场，发布典型案例10727个，开展法治宣传3000余场，召开新闻发布会566场，引导群众尊法学法守法用法。贯彻实施信访工作条例，化解涉诉信访71333件次。
充分发挥人民法庭职能作用。全面落实新时代人民法庭“三个便于”原则，出台加强法庭工作若干意见，科学优化法庭布局，全省270个法庭实体化运行，251个法庭实现立审执功能一体化。加强旅游、家事、交通事故等专业法庭建设，在没有法庭的乡镇设立1376个诉讼服务站，实现国门、乡镇、主要旅游景区和生态功能区全覆盖。发扬“马锡五审判方式”，车载法庭、马背法庭、背包法庭深入群众家门口化解纠纷，巡回审判率达87.66%。
大力加强基层基础建设。持续开展“我为基层解难题”活动，协调配合省财政为中基层法院安排政法转移支付资金26.45亿元，投入“两庭”建设资金2.04亿元，安排业务经费25.23亿元，化解旧存债务2.99亿元，新增诉服、办案场所面积4.77万平方米，更新执法执勤用车137辆。强化人力资源支撑，为中基层法院增加政法专项编制190个，补充员额法官916人、法官助理1172人，基层司法能力水平显著提升。重视迪庆州两级法院审判能力建设，省高院出台十二条帮扶措施。
五、深化司法体制改革，不断提高司法质效和公信力
落实中央、省委各项改革要求，以改革思维和创新办法破难题、解新题，推进审判体系和审判能力现代化。
深化司法责任制综合配套改革。强化法官办案主体责任，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。出台落实司法责任制履职指引，完善审判权责清单，加强审判权制约监督。压实院庭长办案和监督管理“双重职责”，三级法院院庭长办案1423963件，占结案总数的38.08%。建立法官惩戒制度，强化依法履职保障，制定法官员额和政法专项编制动态管理办法，常态化推进法官和司法辅助人员递补遴选，推动司法警务辅助人员、聘用制书记员统一管理和规范保障。完成人财物省级统管和基层法院内设机构改革。
深化诉讼制度改革。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格落实庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”，促进庭审实质化。全面落实认罪认罚从宽制度和律师辩护全覆盖，深化量刑规范化改革。实施民事诉讼程序“分调裁审”机制改革，中级法院55%以上的案件在诉讼服务中心解决，基层法院实现20%的诉服法官办结65%以上的民商事案件。扩大司法民主，人民陪审员参与审理案件460694件。启动审级职能定位改革，完善民事、行政案件提级管辖制度。强化再审纠错功能，省高院审结再审审查案件22419件。
加快智慧法院建设。推进信息技术与审判工作深度融合，建立贯通全省三级法院的网上诉讼服务平台，实现审判业务全流程在线办理。特别是针对疫情影响，在线诉讼、无接触式诉讼服务广泛应用，实现“审判执行不停摆、公平正义不止步”。加强智能辅助办案系统建设，实现类案推送、无纸化办案和电子卷宗随案同步生成。基于司法大数据定期进行经济社会和审判执行运行情况分析评估，以“数助决策”服务社会治理和司法办案。
六、扛牢从严管党治警政治责任，加强过硬法院队伍建设
按照“五个过硬”要求，着力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的云岭法院铁军。
加强党的政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真学习习近平法治思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，常态化开展政治轮训，引导干警树牢社会主义法治理念，坚持党对司法工作的绝对领导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。落实政法工作条例，严格执行重大事项请示报告制度和意识形态工作责任制，坚决反对和肃清错误理念和流毒影响，营造风清气正的司法生态。
加强司法能力建设。联发加强政法队伍建设十条措施，制定五年教育培训规划，举办“云岭司法讲堂”等各类培训班155期29万人次。持续优化队伍结构，加强领导班子建设，调整充实中基层法院班子成员326名。加强专家型人才培养，评选14名全省审判业务专家。招录法院系统公务员和选调生1439名，评定192名双语法官，不断加大全省法院干警培训力度，队伍司法能力明显提升。加强先进典型选树，涌现出鲍卫忠、柴继红、段莉萍、彭鑫亮等一批全国法院重大先进典型，210个集体、378人次受到省部级以上表彰。
推进纪律作风建设。严格落实中央八项规定精神和省委实施办法，严格执行防止干预司法“三个规定”，加强干警八小时以外教育管理，常态化开展政治督察、审务督察、司法巡查。扎实开展队伍教育整顿，排查整治顽瘴痼疾11606个，调研形成12项制度成果，全省法院队伍经受了革命性锻造。以零容忍态度惩治司法腐败，持续开展警示教育，以案明纪、以案促改，一体推进“三不腐”建设。深入推进作风革命效能革命，连续三年开展“落实年”活动，清单式抓落实，推动审判质效全面提升。
五年来，全省法院自觉贯彻全过程人民民主要求，依法接受人大监督。认真落实十三届人大历次会议精神，严格执行省人大及其常委会作出的决议决定。向省人大常委会专题报告基本解决执行难、发挥审判职能服务经济发展、开展扫黑除恶专项斗争、行政审判、贯彻实施民法典、环资审判等工作情况，切实落实审议意见。认真办理代表建议，对57件代表建议和2092件日常建议，均逐条回复并转化为具体司法措施。自觉接受民主监督。接受省政协对司法体制改革、多元解纷机制及一站式建设专项民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，64件政协提案全部高质量办结。常态化开展代表委员联络。配合做好全国人大代表、政协委员来滇调研视察活动，组织28批次1420名全国、省人大代表、政协委员到各级法院视察，主动邀请代表委员观摩庭审、见证执行、列席审判委员会。认真接受监察机关监察监督。贯彻监察法及实施条例。依法接受检察机关诉讼监督。支持配合检察机关履行职责，及时办理检察建议，审结抗诉案件950件。广泛接受社会监督。认真听取特约监督员、律师代表和新闻媒体意见建议，畅通沟通渠道，切实改进工作。
今后五年工作思路和2023年工作建议
党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，省委十一届三次全会对云南实施“3815”战略发展目标作出重大部署。当前和今后一个时期，全省法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，以服务大局、司法为民、公正司法为主题，以党的建设为统领，以改革创新为动力，以建设过硬队伍为保障，加快推进全省法院审判体系和审判能力现代化，为云南高质量跨越式发展提供有力司法服务和保障。2023年重点抓好以下工作：
一是坚决筑牢政治忠诚。全面加强党的政治建设，把旗帜鲜明讲政治贯穿审判执行全过程。持续深入学习贯彻党的二十大精神，准确把握人民法院工作的坐标和定位，充分发挥审判职能作用，以实际行动履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的职责使命。
二是依法服务全省改革发展稳定大局。贯彻总体国家安全观，依法严惩危害国家安全犯罪，推进扫黑除恶常态化，严厉打击群众反映强烈的犯罪，依法严惩网络犯罪、毒品犯罪和跨境犯罪，筑牢祖国西南安全屏障。准确把握国务院支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心任务要求，研究制定司法服务保障措施。着力营造法治化营商环境，助推产业强省战略，助力全国统一大市场建设和中小微企业发展，加强知识产权、环境资源司法保护，推动建设更高水平的平安云南、法治云南。
三是切实加强民生领域司法保障。依法妥善审理涉民生案件，深化具有云南特色的一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，切实推进执行难综合治理，加大涉法涉诉信访化解力度，不断解决人民群众急难愁盼问题。准确适用民法典，大力弘扬社会主义核心价值观，开展精准务实普法专项行动，增强全民法治意识。深入推进“为群众办实事示范法院”和“枫桥式人民法庭”创建，主动服务乡村振兴和基层治理，努力满足人民群众对公平正义的期待。
四是持续深化司法体制改革。坚持守正创新和问题导向，把破难题、补短板作为推动全省法院工作发展的突破口。统筹推进司法责任制综合配套改革和审级职能定位改革，健全完善司法制约监督体系，协同推进诉源治理、轻微刑事案件速裁快审、常态化在线诉讼、实际执行到位率提升等重点工作。继续开展质效提升活动，建立更加科学精准的业绩考评体系。坚持科技赋能，推进智慧法院建设提档升级，创造更高水平的数字正义。
五是努力打造高素质过硬法院队伍。落实新时代党的建设总要求，巩固深化党史学习教育和队伍教育整顿成果，推动全面从严管党治警常态化长效化。加强干警党性锻炼、实践磨炼、专业训练，增强使命意识、担当勇气和斗争本领，不断提升政治素质和专业能力。坚持以严的基调正风肃纪，严惩司法腐败，深化标本兼治，健全一体推进“三不腐”制度机制。深入推进新时代法院文化建设，加强先进典型选树宣传，持之以恒开展作风革命效能革命，汇聚干警埋头苦干、狠抓落实、昂扬奋进的精神力量，努力建设忠诚干净担当的法院铁军。
各位代表！唯有矢志不移、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。全省法院将在新时代新征程上担当新使命、展现新作为、创造新业绩，为推进云南高质量跨越式发展，谱写中国式现代化云南篇章作出新的更大贡献！
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