阳泉市盂县把发展壮大新型农村集体经济作为抓党建促基层治理能力提升的关键举措，破解制约村级集体经济发展的资金、人才、基础薄弱等瓶颈，坚持县委统筹、强村赋能、完善机制，让村级集体“家底”厚实起来。
阳泉市委常委、组织部长金所军（右）为顾问团代表授旗
党建引领 壮大新型农村集体经济
深入推进新型农村集体经济提质增效，关键在党，关键在党建引领。盂县将党建引领作为发展新型农村集体经济的动力引擎，切实把党的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能，从而保证新型农村集体经济发展有序推进。
组织先行，强化责任担当。盂县成立发展壮大新型农村集体经济协调小组，由组织部门牵头，坚持高位推动，构建起县级统筹谋划、乡级组织实施、村级具体落实、部门协调推进的工作格局。该县把发展壮大新型农村集体经济作为“书记工程”，盂县县委书记梁海昌带头深入60余个村调研指导，建立县级领导干部包联指导村级集体经济项目机制，切实激发党组织核心引领作用。
盂县县委书记梁海昌（右三）在孙家庄镇禅房村调研小杂粮加工项目
统筹施策，释放政策红利。盂县针对集体经济发展底子薄、动力弱、效益低等问题，出台党建引领新型农村集体经济发展三年行动计划，配套18条扶持政策。深入实施“支部领富、党员带富”专项行动和家庭农场培育计划，引导党员领办农民专业合作示范社143个、家庭农场85个。鼓励扶持51个示范村发展壮大村级集体经济，加大土地指标、税费金融、惠农资金等支持力度，落实“输血”措施、提升“造血”功能。
精准考核，激励担当作为。盂县把扶持壮大新型农村集体经济成效纳入县乡村班子综合考核、乡村振兴实绩考核、抓党建述职评议考核，推动各级干部明责知责履责，激发干事创业动力。积极开展乡镇党委书记抓村级集体经济发展“大比武”，督促乡镇和村两级党组织书记立下“军令状”，力争在乡村产业的谋划、项目的实施上先行一步。重点对村党组织书记实行星级化管理，形成“考核定星、动态调整，以星定酬、持续激励”的长效管理机制。
盂县县委副书记、县长王拥国（左二）在路家村镇东杨家沟村调研村级集体经济
优化结构，按需配置人才。盂县以人才振兴赋能新型农村集体经济发展，配优“头雁”，真正把“党对农村工作的全面领导”落细落实，选优配强162名村党组织书记，277个村“两委”班子整体呈现“六升两降双优化”特点。实施“乡村振兴万人计划”，实现“一村一名大学生”全覆盖，回引“五类人才”140名。选派68名机关事业单位干部到村任职，236名驻村第一书记和工作队员到村开展帮扶，公开招聘456名专职网格员，始终坚持将优秀干部人才向乡村振兴一线输送，切实做到派需结合、因村选人、因人定村。
“盂县坚持‘一把手’抓带头、‘一竿子’插到底，将以更加过硬的举措持续推进抓党建促基层治理能力提升专项行动，不断发展壮大新型农村集体经济，努力打造共同富裕的‘盂县样板’，为全方位推动高质量发展提供坚强保障。”盂县县委书记梁海昌表示。
县委统筹 擘画高质量发展蓝图
产业是发展的根基。盂县强化市场运营理念，率先在全市谋划县级农村集体经济市场化平台，引导盂县国有资本运营有限公司主动融入全县集体经济发展战略，带动县乡村三级齐发力，形成“一业支撑、多业并举、区域带动、整体推进”的产业体系。
盂县牛村镇后元吉村老醋坊文化园
县委高位推动。盂县发挥县级农村集体经济市场化平台抵御风险、整合资金能力强，经营理念现代化等优势，统筹对接扶持政策和资金资源，对乡村两级集体经济组织进行孵化和服务。同时，明确入股分红、劳动务工、代种代养、订单收购、“村社合一”等多种联结机制，最大限度激发农村经济活力，实现企业、村集体、农户“三方共赢”。由盂县国运公司带动，引入山西瑞赛格废弃资源综合利用有限公司，联合打造了县乡固废利用有限公司平台，通过“园区+协会+站点+经销商”的模式运营，规划建设废弃金属循环利用园区，成立盂县金属回收利用行业协会，在全县13个乡镇78个村设立废旧物品回收公司，实现每个村级集体纯收入达到每年5万元以上，集体经济经营性收益提升扩容。
乡镇统筹推进。13个乡镇党委牵头，将辖区内各个股份经济合作社联合起来，全覆盖成立联合总社，按照分类处置、合理区分的原则，把资源资产统筹打包，公开招商，引入优质资本，由县级农村集体经济市场化平台对其在资金投入、技术指导、市场开发等方面进行具体指导。村集体通过入股的方式将资源资产和资金汇集到总社，实现抱团发展、协同推进。南娄镇积极发挥该镇农业公司联结作用，推动盂县大盂运营公司出资入股，拦掌村经济合作社土地入股，以6:4的参股比例共同成立大盂锦沃农业公司，集中对流转的2000亩土地进行耕、种、管、收“一条龙”式托管服务，同步开发建立采摘园和农家婚庆酒店延长产业链，带动农户创收100余万元，走出了一条富民强村路。
村级主动谋划。盂县推行“联村党委”机制，突破地域限制、体制障碍和行业壁垒，由全县277个村党支部领办合作社，充分发挥党支部的领导核心作用，采取“支部+合作社+农户”“支部+合作社+企业+农户”“支部+企业+农户”多种模式，畅通“抱团”壮大村级集体经济的组织路径，通过将党支部建在产业链上，汇聚党员与经济的力量。村级专业合作社主动对接撂荒地、地面闲置资产等各类政策，打包报送平台进行统一整合匹配，对接市场匹配项目。同时，各村合作社发挥各自特色优势，主动谋划项目。南娄镇下曹村和下曹工业公司积极构建农业产业化联合体，成立“小武公社”，先后培育新办特色种植、饮食品加工、轻工制造、商贸服务、工程机械服务等多元化新型产业群体，年产值达到1.5亿元，年实现利税1600万元，吸纳安排农村劳力300余人。
“五型示范” 绘就新农村壮美画卷
盂县因地制宜、因村施策，提出“长短结合、多元发展”的思路，实现了新型农村集体经济发展提质增效，在牢牢守住农业基本盘的基础上，进一步延伸农业产业链，培育农业农村新产业新业态新模式。
盂县秀水镇南村鱼菜共生项目
市场主体带动型。依托“华北奕丰、西烟循环和北下庄现代”三大农业园区，深化市场主体与村集体风险共担、利益均沾的紧密利益联结，在秀水镇、路家村镇、南娄镇等区位优势明显的乡镇，建设专业市场、门面商铺等载体，发展服务型经济。秀水镇南村依托集体资源，探索物业经营型集体经济发展路径，统筹建设标准厂房等集体物业项目，年收入超千万，集体资产净值达2亿元。
红绿资源结合型。依托藏山、大汖等知名品牌，盂县实施红色领航战略，在太行一号沿线乡村设计“红带绿、绿衬红”路线，打造集红色党建、精品民宿等为一体的“两带三区”景观线。苌池镇藏山村立足区位优势，与藏山旅游风景区联合产业开发，年集体经济收入超10万元。盂县以集体经济为依托办好民生实事，推进“美丽乡村+产业发展”的村庄经营模式，完成路家村镇“十里一条街”、上社镇民俗文化街、西烟镇镇区整治示范创建工作，创建人居环境整治示范村14个，织就“绝胜美景满仇犹”的美丽画卷。
地域品牌放大型。围绕核桃、月饼、盂桔梗、富硒小米等地标产品，盂县深度挖掘村级集体经济项目的附加值，认证无公害农产品77个、绿色食品6个、农产品地理标志1个、有机产品2个，正在组织申请认证绿色食品12个、农产品地理标志2个。牛村镇后元吉村看准“有机”市场，成立种植专业合作社和农业开发公司，创建农民工返乡创业园，整合集体用地、入股生财，集体经济年收益20万元。
村域合作组团型。通过村村联合抱团发展，盂县大力推广农业生产托管服务，辐射10个乡镇80个村组1.2万农户，实现连片增收。秀水镇在西城武村、下南庄村等县城周边村流转农村土地2200余亩，发展果蔬基地、冷链储存、蔬菜批发，惠及群众2万余人。孙家庄镇推进千亩“盂北苹果”项目，带动王炭咀、禅房等村集中连片发展，惠及群众达到8000余人。
资源资产盘活型。盂县在闲置资源资产上做文章，把“死资源”变成“活资产”。以西烟镇东村、前河东村，苌池镇小独头村为代表的村集体，立足土地资源丰富、农业产业较为先进的优势，开办社会化服务产业，探索生产服务型集体经济发展路径。北下庄乡崔家庄村开荒450亩宜林山地，规划125亩采摘园，上马5000只土鸡养殖，集体经济收入大幅提高。
“今年，盂县还同步规划‘西部粮油畜、北部果蔬旅、东部绿色生态、中南部城郊服务’四大片区，建设小米、杂粮、蔬菜、中药材、食用菌等‘特’‘优’基地，全面推进以橙色柿子、红色花椒、黑色蘑菇、紫色紫苏、彩色杂粮为名片的‘五彩农业’建设。”盂县县委副书记、县长王拥国说。
长效机制 打造共同富裕“盂县样板”
在盂县举办的“强治理 促发展——百名顾问团成员暑期阳泉行”启动仪式上，阳泉市委常委、组织部长金所军指出，盂县人杰地灵、文脉绵长，在抓党建促基层治理能力提升专项行动中专门组建顾问团，就是要通过加强与高校师生沟通、互动与合作，充分借助高校人才理念新、思维活、办法多的智力资源优势，为推动全市基层社会治理“答疑解惑”“把脉问诊”。
加强省校合作。借得东风扬巨帆，聚才引智谋发展。盂县锚定新型农村集体经济发展重点，发挥顾问团成员专业优势，以“云签约”方式聘请中国农业大学教授、教育部“长江学者”特聘教授李道亮，南京大学教授肖唐镖等专家顾问组建“专家团”，提出合作攻关课题16个，实现“有专家、有航向”的引领效应。同时与43所高校合作建立34个基地，开展乡村振兴建筑创意大赛、“盂籍 盂历 盂缘—话基层治理、促家乡发展”等活动。
盂县梁家寨乡骆驼道村民宿项目
持续推进“清化收”。盂县坚持把“清化收”作为有力抓手，颁发《盂县壮大新型集体经济及清化收工作责任状》，将“清化收”工作纳入巡察范围，实行县处级领导包乡镇、乡镇领导班子包片、片长包村、村干部包组、党员包户“五级包联”。西烟镇作为“清化收”工作先行试点镇，创新“一村三清单、一定三带头、一事三告知、一日三问效”的“四一三”工作法，示范带动全县“清化收”工作高质高效推进。截至目前，盂县共摸排合同5910份，通过合同清理，增加集体收入1546.42万元。共清收债权10992.04万元，化解债务31496.31万元。农村集体资源新增合同1403份，增加集体收入1050.32万元。
出台配套政策。盂县找准优势、凸显特色，深耕行业细分领域，出台有力政策，切实增强核心竞争力。推进以土地、营销为重点的集成改革，进一步探索搞好农村承包地“三权分置”、村级留用地置换和标准地改革等，破解村集体经济发展的空间难题；创新完善县乡村互联互通的“线上+线下”“直营+超市”等农产品销售网络，形成高效生产流通体系。出台《农村集体资源资产抵押贷款实施办法》《撂荒地复垦利用受益分配办法》《养殖业扶持鼓励办法》等相关政策，多层面为壮大提质农村集体经济提供要素支持。
建立“三大”机制。建立扶持赋能机制，设立盂县农村集体经济发展扶持资金，每年安排不少于500万元的专项资金用于农村集体经济发展。创新村干部“基本报酬+集体经济发展创收奖励”薪酬制度；建立经管运行机制，完善重大项目“一书一评一审一平台”熔断机制，制定风险评估书、聘请专业评估公司、部门联合会审鉴定、建设产权交易平台，选择适应市场体制运行的经营方式；建立分配共享机制，出台《关于村级集体经济收益分配的指导意见》，探索“股份分红＋积分奖励”制度，引导村民通过“土地租金、务工收入、股权收益”成为“股份农民”，做大“共富蛋糕”，更好分享发展红利。
创新金融服务。良好的金融服务是现代经济社会健康高效发展的基石。盂县打造“小盂儿”金服驿站，为农村地区特别是偏远农村提供集金融、电商、政务、便民服务“四位一体”的一站式综合金融服务；深化“党建+金融”联盟共建，全力开展“整村授信”工作，授信户数达3979户，金额39709万元。
“抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，盂县多措并举，持续发力，进一步强化全县上下‘一盘棋’的融合度，实现资源、产业项目、利益联结机制融合发展，助力新型农村集体经济提质增效。”盂县县委常委、组织部长吕世伟说。
省委确定2022年为“基层治理能力提升年”，盂县以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，加强党对农村工作的全面领导，坚持增加农民收入和壮大集体经济“两个效益”一起要，正确处理“抓党建”和“抓发展”之间的关系，变“输血式”发展为“造血式”致富，以壮大新型农村集体经济推动共同富裕，以高质量党建引领高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
赵波 石玺慧
