中国网2月17日讯（记者 彭瑶）巡回检察制度是最高检党组贯彻落实习近平法治思想，站在检察事业发展新方位，适应人民群众新期待，作出的一项检察监督的制度创新。2018年以前，检察机关一直把派驻检察作为对监狱、看守所等监管场所开展法律监督的主要方式。为了完善法律监督体制机制，最高检党组和检察长张军提出巡回检察制度改革，2019年修订的《中华人民共和国人民检察院组织法》予以确认。
2023年2月17日，最高检就“创新深化巡回检察工作”举行新闻发布会，最高人民检察院党组成员、副检察长陈国庆介绍，从2018年5月试点以来，全国检察机关扎实推进监狱、看守所巡回检察，积极探索社区矫正巡回检察，巡回检察工作逐步走上规范化发展轨道，取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。
2月17日，最高检就“创新深化巡回检察工作”举行新闻发布会。图片来源：最高人民检察院官网
开展监狱、看守所、社区矫正机构巡回检察 深挖司法工作人员相关职务犯罪线索
针对“纸面服刑”“提钱出狱”等顽瘴痼疾和监管改造等问题，自2020年起，最高检分5批组成16个巡回检察组开展跨省监狱交叉巡回检察，实现了参加、接受跨省监狱交叉巡回检察的省份“全覆盖”。巡回检察实施以来，全国检察机关共开展监狱巡回检察4900余次，提出书面检察建议5200余件，提出纠正违法4100余件，通过监狱巡回检察立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件近190人。
在总结监狱巡回检察经验的基础上，2021年最高检在20个省份部署开展看守所巡回检察试点。2022年全面推开看守所巡回检察，最高检首次直接组织跨省看守所交叉巡回检察，涉及河北、湖南等四个省的相关看守所。全国检察机关共开展看守所巡回检察2100余次，提出检察建议2400余件、纠正违法通知书4600余件，发现职务犯罪和违法违规问题线索250余件。
从2022年4月开始，全国检察机关积极探索对社区矫正机构开展巡回检察，加强对交付执行、收监执行等重点环节的法律监督。截至2022年12月，全国检察机关共开展社区矫正巡回检察2900余次，共提出检察建议2700余件、纠正违法通知书1.5万余件，发现职务犯罪和违法违规问题线索120余件。
陈国庆表示，五年来，巡回检察坚持从发现一般性问题转向注重发现重大和深层次问题，从发现监管执法一般问题转向注重发现背后的相关职务犯罪问题，从对监管执法活动监督转向对监管执法活动监督与自我监督并重，体现了鲜明的问题导向。2021年，巡回检察紧密结合全国政法队伍教育整顿工作，把整治违规违法“减假暂”顽瘴痼疾作为重要任务，全国检察机关对减假暂案件提出检察监督意见57822件。
巡回检察组聚焦刑罚变更执行和监管执法等重点领域，关注重点监区、重点人员、重大事件，深挖违规违法问题背后可能存在的司法工作人员相关职务犯罪线索。比如，黑龙江省检察机关通过巡回检察实践总结出“管理失范纠正、监管违法追责、犯罪行为打击”三位一体监督模式，2022年通过监狱巡回检察立案查办司法工作人员相关职务犯罪17人。江西省检察机关在对某看守所开展交叉巡回检察中，发现多名民警、辅警职务犯罪和违法违规线索14件，检察机关以滥用职权罪依法立案侦查3件3人。
此外，对派驻检察履职情况开展同步检查，2021年跨省监狱交叉巡回检察追究了42名检察干警和6个检察机关履职不当责任。重庆市检察机关在开展巡回检察时安排检务督察部门共同参加，全面检视派驻检察人员是否履职到位。
开展“数字巡回检察” 强化未成年人特殊保护
在巡回检察工作中，检察机关主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员以及民事、行政、食品卫生、消防等部门技术人员参与相关巡回检察工作，接受外部监督，引进专业力量，提升了巡回检察的公信力和监督质效。其中，最高检组织的跨省监狱交叉巡回检察共邀请38名全国人大代表、4名全国政协委员、44名人民监督员参加现场检察、公开听证等活动。同时，加强与被巡检单位所属党委政法委、公安机关、司法行政部门的沟通协调，及时通报有关情况，加强督促整改，共同推动监狱、看守所、社区矫正机构监管执法水平的提升。
检察机关还创新运用大数据分析研判，开展“数字巡回检察”。最高检专门研发巡回检察软件，通过数据筛查、比对、验证，发现违规违法减刑、假释、暂予监外执行案件等深层次问题。湖南省检察机关搭建狱侦、狱政等八大检察监督数据库，运用大数据分析比对精准查找问题。
在创新强化监督方式方面，2021年最高检在江西省赣江监狱、2022年在海南省美兰监狱专门组织召开减刑（假释）监督案件公开听证会，推动减刑、假释案件依法规范办理。2022年最高检在对浙江省未成年犯管教所开展巡回检察过程中，注重强化未成年人特殊保护，积极开展家庭教育指导工作，督促家长加强后续监护，探索提升教育改造效果新路径。
“五年来的巡回检察工作实践，得到了人民法院、司法行政机关和公安机关的积极配合和大力支持。”陈国庆表示，最高检与司法部、公安部加强沟通配合，各地司法行政机关和公安机关以积极开放的态度接受巡回检察，认真对照反馈意见积极整改，部署本地监狱和看守所开展全面排查整治，进一步提升监管执法工作质效，充分实现了检察监督与监管执法水平提升的双赢多赢共赢。
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