鹤岗地处黑龙江、松花江、小兴安岭“两江一岭”围成的“生态金三角”区域，与俄罗斯犹太自治州隔江相望，是一座珍优资源并蓄、北国风光兼容的城市，被誉为“中国最佳山水文化旅游胜地”“北方最佳自驾游目的地”和全国首批“避暑旅游目的地”。这里不仅拥有大界江，还有大森林、大湿地、大农业、大矿山等资源，原生态保存完好。
2023年9月7日，习近平总书记在黑龙江省哈尔滨市主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话时强调，牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命，统筹发展和安全。
牢记政治嘱托，沿着总书记指引的方向，鹤岗市检察机关深入践行习近平法治思想和习近平生态文明思想，充分履行公益诉讼检察职能，以高质效监督办案在服务保障国家“五大安全”中依法能动履职、主动作为，办理了一批具有典型示范意义的公益诉讼案件，为建设平安鹤岗、美丽鹤岗贡献了检察力量，彰显了检察担当。
“益”起筑牢耕地保护“安全屏障”
“当好国家粮食安全'压舱石'。耕地是粮食生产的‘命根子’。近年来，鹤岗市检察机关依托黑土地公益保护专项监督活动，聚焦表土剥离与再利用领域存在的突出问题，综合运用检察听证、公开宣告等多元化办案方式，推动政府部门修订完善建设占用耕地表土剥离与再利用工作实施办法，着力守护耕地安全和粮食安全。”据鹤岗市检察院第六检察部负责人介绍，2021年以来，鹤岗市检察机关通过专项监督活动促使价值2亿元的400余万立方米表土纳入监管范围，为保护黑土地资源提供了有力的司法保障。
2023年9月的一天，鹤岗市南山区检察院检察官在开展黑土地公益保护法律监督专项工作中发现，某村农田、河道和耕地周边堆积了成片的废弃农药和化肥包装，不仅对周围环境造成了污染，还给美丽乡村建设“抹了黑”。
“这些农药、化肥包装废弃物随意丢弃，一方面是因为村民环保意识不强，另一方面是因为没有建立农业废弃物统一处理回收制度。”一位村干部的话提醒了该院办案检察官。
他们立即行动，就农村农药、化肥包装废弃物随意丢弃现象开展调查核实，依法向相关行政机关制发诉前检察建议，督促其依法履行农药、化肥包装废弃物回收处理监督管理职责，建立健全回收处理体系，科学布建回收网点，指导乡镇建立回收站，统一回收，集中处理；同时加强对农药、化肥包装废弃物回收处置工作的宣传，引导农民科学合理使用化肥、农药，增强农民群众的环保意识。
经过专项整治，村民环保意识普遍增强，农药、化肥包装废弃物管理得到加强，废弃物污染问题得到有效解决。2023年10月末，承办检察官对该村周边环境进行“回头看”时，原来随处可见的废弃包装已难觅踪影。
“益”起开出“检察建议良方”
火工品发放、领取井然有序，储存和运输环节防护设施完备，各类台账、记录齐全，之前存在的问题和隐患全部整改完毕……在鹤岗市兴安区的一处煤矿内，煤矿工人正按照操作规程规范作业。2023年9月，鹤岗市检察院对煤矿民用爆炸物品专项监督开展“回头看”时，办案检察官对上述景象感到欣慰。
“煤矿安全事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会大局稳定，全市检察机关要高质效开展好民用爆炸物品专项监督行动，切实为守护能源安全注入公益检察力量！”在专题研究贯彻落实习近平总书记在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会和视察我省时的重要讲话重要指示精神措施的会议上，鹤岗市检察院党组书记、检察长杜文胜对全市两级检察院提出明确要求。
“火工品”是民用爆炸物品的简称，在鹤岗这座煤城里，被普遍应用于煤矿生产作业。近年来，地方政府持续加大对火工品安全事故隐患排查整治力度，但从群众反映和日常掌握的情况看，部分煤矿企业在火工品安全管理方面还存在一定的安全隐患。
2023年初，鹤岗市检察院在对全市煤矿企业火工品安全管理情况摸底调研时发现，个别企业存在专用仓库未建立防火防盗安全制度、使用火工品作业不规范、工作人员缺乏安全意识等问题隐患。
针对调研发现的问题，该院立足公益诉讼职能，结合“第一手资料”进行分析研判，随即在全市范围内启动了煤矿火工品专项监督。
鉴于火工品安全管理领域专业性较强的实际情况，鹤岗市检察院抽调两级院公益诉讼业务骨干组成工作专班，特聘2名煤矿火工品专业技术人员讲授专业知识、提供业务咨询，借力“外脑”辅助办案。2023年4月，工作专班通过“先井上、后井下”的调查路径，采用实地调查、现场勘查和谈话询问等方法，对全市23家煤矿和17个火工品储藏库开展了火工品销售、储存和使用全流程“地毯式”排查和“全链条”监督。
经调查，发现煤矿企业在火工品仓库制度建设、使用操作和储存管理等方面存在问题隐患17处，通过行政公益诉讼诉前程序，推动问题整改。相关单位第一时间制定整改措施并进行了书面回复。
在推动类案治理的同时，鹤岗市检察院注重推动溯源治理促行业规范，与相关行政机关会签了《关于在民用爆炸物品安全监管工作中加强协作配合的若干意见》，健全完善工作机制，推动有效长效监管。
在开展火工品专项监督行动中，鹤岗市检察机关积极延伸监督触角，会同有关部门对全市烟花爆竹类爆炸物品安全管理情况进行调查，发现存储不规范、制度不健全等问题6个，与相关行政机关共同推动问题解决，以“我管”促“都管”切实将安全生产“安全阀”拧得更紧更牢。
“益”起厚植美丽鹤岗保护底色
鹤岗湿地资源丰富，全域湿地总面积141867公顷，其中位于绥滨县的两江湿地总面积55490公顷，是黑龙江保护较好的生态地区之一。
2023年6月，绥滨县检察院在对两江湿地退耕还湿项目保护区域进行实地走访调查发现，在绥滨县高利村江心岛上存在部分已恢复湿地又被复垦的情况，不仅对湿地资源造成了破坏，更为重要的是损害了国家利益。据此，绥滨县检察院立即对这一破坏湿地资源保护的行为进行了立案调查。
调查过程中，办案检察官查阅了2021年绥滨县忠仁镇政府与忠仁镇高利村民委员会签订的退耕还湿协议书，及时赶赴复耕现场进行实地勘验，证实了退耕还湿的地块中存在部分湿地被复耕的问题。经统计复耕地块共20余块，面积291亩。相关行政机关对于高利村江心岛区域的保护区存在还湿后又复耕的问题没有及时监管到位，致使湿地资源受损。
针对上述问题，绥滨县检察院随即启动行政公益诉讼诉前程序，向县相关行政机关送达诉前检察建议督促其依法履行监管职责，确保绥滨两江湿地保护与恢复项目监管到位。
相关单位收到检察建议后高度重视，第一时间召开专题会议部署整改工作，在全区范围内开展了集中专项整治行动，安排专人对高利村江心岛部分退耕还湿地复垦情况进行核查，核查属实后启动大型农用机械对复耕地实行耙平处理，共计恢复复耕面积291亩。
案件办理结束后，绥滨县检察院向县委县政府专题报告了退耕还湿被复垦被破坏湿地资源法律监督工作开展情况，得到高度重视，分管县领导组织相关部门在案发地组织召开了现场会，督促相关行政部门认真履行管护职责，严厉查处破坏湿地行为，合力筑牢湿地资源保护防线。
“‘河长+检察长’的治理模式在这起案件的办理中得到了充分应用，不仅拓宽了检察公益诉讼的案件来源，更有助于提升检察监督的效能，拓展了检政合作新模式。”一位全省人大代表在获悉检察机关办理督促整治小鹤立河河道倾倒装修垃圾行政公益诉讼案获评全省河湖生态环境公益保护典型案例时，深有感触地说道。
2022 年4月，鹤岗市兴安区检察院联合区河长办对辖区河道及微小水体进行巡查中发现，松花江的支流小鹤立河某段，有多处河岸堆积硬质砖碎、塑料薄膜、pvc 管等装修垃圾污染周边环境，严重影响市容市貌和卫生环境，威胁行洪安全。经过调查取证，兴安区某社区新建住宅小区的居民破坏房屋结构，将产生的装修垃圾倾倒在河道岸线，属于河道“ 四乱”问题。
据此，兴安区检察院向行政主管部门制发行政公益诉讼诉前检察建议，建议其在全区范围内加大对装修垃圾的监管力度，定期对装修垃圾进行摸底排查，敦促物业公司落实装修垃圾的集中堆放和清运工作，严禁私扒主墙、梁、柱及烟道等破坏房屋结构的行为。
相关部门收到检察建议后立即行动，组织物业企业对小鹤立河滨河社区段存在的装修垃圾进行了清理转运，同时设立禁止倾倒装修垃圾的警示牌，物业企业设置装修垃圾和大件垃圾定点集中投放点，装修垃圾乱堆乱放问题得到彻底解决。
在服务龙江高质量发展可持续振兴中，鹤岗市检察机关围绕服务保障能源安全和原材料基地建设，制定16项服务保障措施提请省检察院党组审议后印发全省实施；深入开展护航法治化营商环境专项行动，依托深化“府院联动”机制，围绕土地执法查处、公积金、行政许可等领域开展行政违法行为专项监督，联合市法院出台《关于协同推进行政争议实质性化解工作制度》，及时有效为企业纾难解困；结合鹤岗本地特色，创新开展公园景区生态旅游设施公益保护4个区域性特色专项监督，推动234个问题得到有效整改；会同行政机关、司法机关深入参与社会治理，做实诉源治理，形成服务保障“五大安全”促进龙江高质量发展可持续振兴的合力……
来源：黑龙江省人民检察院
2