（健康时报记者 李超然）近日，四川省某家庭因超生被罚款百万引起热议。该家庭截至2010年总共生育了8个孩子，当地卫健委依据规定对其生育第6~8胎的行为，向其征收社会抚养费266万元，后又降至9万元左右。
2020年，广州市番禺区一对夫妻生育第三个孩子后同样面临罚款。番禺区卫健局的决定显示：王芳夫妻于2018年1月23日违反计划生育有关规定，每人应缴纳社会抚养费158799元，夫妻二人合计近32万元。因交不起抚养费，夫妻二人的银行账户已被冻结，法院已启动强制执行。
资料图 曹子豪摄
资料图 曹子豪摄
“超生罚钱”是伴随了一代中国人多年的规定，不过，该做法这次则引起了社会热议：在鼓励生育的背景下，社会抚养费的征收是否可以停止了？
根据我国人口与计划生育法规定，不符合规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。目前，我国不同省份对于社会抚养费的征收规定也有所差别，通常以当地城镇居民年人均可支配收入（或农村人均纯收入）或该家庭实际收入为计征基本标准，对不符合规定生育第三个及三个以上子女的夫妻，每多生育一个子女，按照规定基数的1~3倍征收。
按人均或实际收入的1~3倍征收社会抚养费的规定，也是在2016年全面二孩政策落地后，多数省份才做出的新改动。2016年前，部分地区对社会抚养费的征收标准最高可达到收入的8倍以上。
按照2020年我国城镇居民人均可支配收入43834元、农村人均纯收入17131元计算，超生的家庭需要缴纳的社会抚养费少则1.7万元，多则超过十万元。2014年，知名导演张艺谋便曾因生育三胎被无锡市滨湖区计生局罚款748万元。
不过，在部分地区，近年来对超生的社会抚养费征收执行力度已经变得比较宽松，对不符合规定生育第三个孩子的，不催缴社会抚养费，且孩子能够顺利办理户口等手续。
对此，中国人民大学副校长杜鹏教授告诉健康时报记者，随着三孩政策逐渐落地，可以考虑取消征收生育四胎及以上家庭的社会抚养费。
就在今年5月31日，中共中央政治局召开会议并指出，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。中国人民大学人口与发展研究中心研究员、中国人民大学人口学系主任杨凡表示，现在人口发展形势产生变化，出生率一直在较低水平，在推动实现适度生育水平的背景下，应当考虑取消社会抚养费。
“社会抚养费设立的初衷是因为过多的生育会对资源、环境造成影响，虽然我国目前人口与资源环境之间仍然处于紧平衡状态，但是目前人口形势也有了一些新的变化，需要从改善人口结构、推动实现适度生育水平和人口均衡发展等方面综合考虑。而且，根据以往的调查，绝大多数家庭的生育意愿都不会超过3个孩子，随着三孩政策的落地，会违反规定生育四胎、五胎甚至更多孩子的家庭其实是零星、个别现象，可以考虑不再征收社会抚养费。”杨凡表示，在三孩政策被正式写入我国法律法规前的这段时间里，生育了第三个孩子的家庭，其社会抚养费也可以考虑不再征收。
第七次全国人口普查数据显示，我国目前育龄妇女人数超3亿，2020年育龄妇女实际总和生育率只有1.3。国家统计局此前对育龄妇女群体的调查则显示，其生育意愿子女数为1.8。这意味着即使开放了“全面二孩”、“全面三孩”，也不能保证每个妇女都能生育多个孩子。
“目前，单纯生育数量约束的变动对出生人口数量的影响并不大，仅仅放宽生育数量约束、停止征收社会抚养费对促进生育起到的作用是极其有限的，更重要的是促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，降低家庭生育、养育、教育孩子的成本。”杨凡表示，例如促进普惠性的托幼托育服务体系的建立，让价格实惠、质量过关的婴幼儿照护机构分担父母的“带娃”压力，破解“孩子生下来没人带”的困境；在小学阶段，面对孩子放学早而父母下班晚的矛盾，完善课后托管体系。
杜鹏教授表示，增强生育政策包容性对促进人们生育意愿的作用是有限的，要缓解人们的生育焦虑，创造生育友好型社会，要保障儿童有更平等的教育机会，保障妇女不因生育丧失就业、升职等职场应有权益。
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