12月24日，北京市住房和城乡建设委员会、北京市公安局、北京市互联网信息办公室、北京市文化和旅游局联合发布《关于规范管理短租住房的通知》（简称“通知”）。通知自2021年2月1日起施行。
在业内人士看来，通知详细规定了短租经营的合规性要求，具有较强的指导性，对规范住房租赁市场意义深远，抬高了准入门槛，不具备运营资质和业务开展条件的企业会逐渐被淘汰。
新政规范管理短租住房意义深远
新京报记者注意到，通知明确了政策调整范围，即利用本市国有土地上的规划用途为住宅的居住小区内房屋，按日或者小时收费，提供住宿休息服务的经营场所，并按区域实行差异化管理，首都功能核心区内禁止经营短租住房。
实际上，今年8月，为加强短租住房管理，北京市住建委、市公安局、市网信办就联合起草了《关于规范管理短租住房的通知（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。征求意见时间截至8月18日17时。征求意见稿明确短租房经营条件、互联网平台信息核验要求、属地监管责任及违规处罚。征求意见稿提出，经营短租房要符合小区管理规约或业主大会决定；没有管理规约或业主大会决定的，要取得同楼其他业主书面同意。
在此基础上，北京四部门在12月24日联合发布通知。北京房地产中介行业协会秘书长赵庆祥认为，此举对落实“房住不炒”“租购并举”，规范发展住房租赁市场，解决短租住房藏污纳垢、城市民宿脱离监管等问题，以及维护首都社会安定和谐，作用重大、意义深远。
北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学赵秀池教授表示，这一政策出台丰富了租赁市场的政策，对短租住房提出了规范化要求，对于保护居住区的安全稳定有重要意义；使国有土地上的住宅短租房疏于管理，容易成为藏污纳垢的场所的现象不会再出现，有利于北京市的长治久安；同时，也有利于北京市长租房市场的发展，使更多住宅成为长租房，满足更多人租赁住房的愿望，促进租购并举的住房制度的建立。
在贝壳研究院租赁分析师黄卉看来，通知能够有效规范短租的合规经营，促进短租行业的长期良性发展。
短租住房亟待纳入规范管理
实际上，随着“互联网+”和共享经济的兴起，北京市大量居住小区内的民宅以“城市民宿”形式对外出租。而“城市民宿”本质是“日租房”“钟点房”等短租住房。这类短租住房与酒店、旅馆相比，很多没有按照公安机关要求对房客进行信息登记；与长租住房相比，不签住房租赁合同，更不办租赁合同登记备案。
“短租住房价格低、位置较好、手续少，一定程度上迎合了部分旅行人员‘省钱短住’的需求，但短租住房又存在很多问题，亟待纳入规范管理。”赵庆祥称。
具体而言，赵庆祥指出，北京市住房租赁市场总体仍处于供不应求状态，如果居住小区内房屋被用于短租经营，就失去了长期居住功能，进一步加剧了租赁市场供求矛盾。此外，大量短租住房经营者是游离于监管之外的个体“二房东”，长租短租兼营或打着长租旗号干短租，严重扰乱住房租赁市场秩序。
赵庆祥还指出，一些经营者并不与房客见面，“一人预订、多人入住”“张三预订、李四入住”“只出租、不管理”等现象非常普遍，到底什么人入住、在房间内干什么，房东、经营者及短租网络平台都不掌握，管理部门更不知道，失管的短租住房容易成为娼妓、吸毒人员，甚至暴恐分子的藏身之所，严重影响社会治安。
值得一提的是，由于“民宿房”“短租房”混杂在居民楼内，房客流动性大、入住时间不定、人员混杂、夜间活动等情况，导致扰民现象频发，严重影响了小区住户正常的居住生活。
基于此，在赵庆祥看来，通知从源头上解决了短租住房带来的矛盾和问题，对于维护租赁市场秩序和首都社会安定和谐意义重大。不过，赵庆祥强调道，要将通知落实到位，还需要相关各方一起努力，以及广大百姓、新闻媒体和社会各界加强监督。
不具备运营资质的企业将逐渐被淘汰
华美顾问机构首席知识官、高级经济师赵焕焱指出了行业的一大现象：许多实际经营的客房没有营业执照、没有纳税经营，而这类客房数量的突飞猛进，是正规酒店经营业绩下降的重要原因，“以2020年10月底上海浦东新区的情况为例，600多家民宿中，证照齐全的只有4家。”
基于此，赵焕焱指出，经营登记和纳税经营是住宿业经营的底线。住宿经营的前提包括：确保住宿登记证明、消防安全证明、房屋安全证明、同意共享住宿经营的许可证明。公寓以及其他住宿业的经营体，均须获得相关的政府经营许可。
除此之外，新京报记者了解到，一些长租公寓机构在实际经营过程中，结合市场情况，为了减少空置，也会有部分开展短租业务。
“利用社会闲置房源进行长租或短租，这是个好事情。很多长租公寓一直在经营短租，主要是为了化解短期内空置。不过，没有酒店特行证，就踩了政策红线，甚至是违法经营。”房东东公寓学院创始人全雳指出，无论长租和短租，租客安全保障永远是第一，不能为了短期利益去做违规的事。
“无论是长租还是短租，通过落实主体责任、规范经营行为、明确房源出租和发布要求，来进一步规范住房租赁的市场秩序，可有效保护房东和消费者权益。”黄卉表示，疫情加速了这一进程，对短租市场进行规范，也是疫情防控的需要，也有利于防疫工作的开展。
那么，这一政策将会给后续市场带来什么影响？企业层面，应该如何应对？对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，房源之所以可以做成短租，其实是由互联网平台和长租公寓平台提供了服务，因此，后续此类平台需要强化短租房源的审核和管理。而从市场层面来说，短租本身也是租赁的一种产品形式，虽然不是很主流，但由于和社区有关系，所以也值得研究，包括物业公司等企业，也需要关注短租业务，真正推动租赁市场的健康发展。
黄卉认为，通知明确了短租业务的门槛以及开展条件，不具备运营资质和业务开展条件的企业会逐渐被淘汰，短租企业一方面需要按照小区管理规约、房屋的消防卫生等要求审查自身经营的合法合规性，另一方面，对于入住的人员，应严格身份信息核查，及时进行申报登记，完善和健全经营流程。
“这抬高了准入门槛，原来那些不规范的企业，现在得掂量掂量了，因为有法可依了。同样，长租行业也期待《住房租赁法》，让行业能健康发展。”全雳如是说。
新京报记者 张晓兰
编辑 武新 校对 薛京宁
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